政府涉隱瞞高鐵客量預測出錯

1. 香港要不要建高鐵？在 2009 年的高鐵爭議當中，政府再三強調高鐵可以帶來巨大的經濟利益。具體的數字，是 870 億元。這個數字是怎樣計算出來的？按照當時提交立法會的撥款申請文件，政府是按照中港兩地人口和經濟發展的預算，推算出未來中港之間的交通流量以及當中高鐵乘客的百分比，然後把這些乘客所節省的時間量化為金錢。

2. 來到 2015 年，高鐵超支了，政府要追加撥款。在政府最近提交立法會的文件中提到要修訂當年預測的經濟效益數字，卻沒有提供詳細內容供公眾考核。

3. 由於經濟效益的預測來自客量預測和他們所節省的時間，而高鐵的設計速度在過去數年沒有改變過，則我們可以推斷：政府自己也發現高鐵的客量預測出錯了。

4. 問題是，這客量預測有多大誤差？當年的預測是每日 99,000 人次。現在的預測呢？政府沒有公佈。但這個數字是十分重要的，因為我們可以依此計算高鐵實際的票務收益，並由此推算出日後高鐵在經營上會否出現虧損。如果高鐵有可能出現經營虧損，則市民將要長期資助高鐵的日常運作。如是者，我們便要認真考慮讓高鐵「爛尾」是否一個更好的選擇。

5. 政府沒有公佈這方面的新數據。但是，政府不公開，我們可以自己計。

6. 在 2009 年政府提交立法會的文件當中，假設了在 2009 至 2015 年期間，廣東省 GDP 的年增長率是 9.6% 至 11.8%，2014 年的實際數字是 8.5% 。個別數字的差距更大。本來預計東莞 GDP 的年增長率是 9.0% 至 13.3%，2014年的數字是 6.6%。很明顯，當年的高鐵客量預測錯估了中國經濟放緩的步伐。

7. 文件中類似的錯估還有很多，這兒不便一一細數。我們直接跳去最關鍵的數字：政府本來預算到了 2016 年，中港之間每日的跨境客量是 698,000 人次（不包括飛機）。讓我們看看實際的數字：按規劃署的統計，2011年底的數字是 485,500 人次；到了 2014年初，則是 539,300 人次。以這個增長的速度，在 2016 年將幾可肯定不會達到政府本來的預算。事實上，香港市民相信也普遍不希望中港跨境客量出現大幅增長。如是者，高鐵的潛在需求又重何而來呢？

8. 我的要求很簡單：公開更多的數據。以上的質疑，誠然是基於有限數據下所作出的推測，肯定有不足的地方。要推翻我的推測，最好的方法就是政府提供官方的最新數據，連同詳細的推算基礎，以供公眾考核。

9. 既然政府已經估錯了一次，現在要再申請撥款，這次提出的理據應該比上次更詳盡。上次用了 23 頁紙解釋，沒理由這次只得半頁紙。如非有心隱瞞，則政府應從速公開。

10. 畢竟，政府要問香港市民拿錢建高鐵，市民想知道建成之後到底會有多少人乘搭，這應該不是一個過份的要求吧。

----

12月17日更新：

11. 我再看過入境處的2014年全年口岸旅客數字。在剔除司機數字之後（我相信司機，特別是貨車司機，應該和一般旅客分開處理），入境處的數字比規劃署的數字略高，但和高鐵預計的數字還有相當距離。

12. 我特別注意到落馬洲站和深圳灣的旅客數字在2014年的下半年有十分明顯的增加。這和我們日常經驗吻合，就是新界西在去年下半年出現了大量前來購買日用品的旅客。這些旅客是否日後高鐵的潛在客源，我不清楚。所以我還是回到原來的那句話：請政府公開更多的數據，以供公眾考核。

數據來源：
2009 年文件：http://www.legco.gov.hk/yr09-10/chinese/panels/tp/tp_rdp/papers/tp_rdp1116cb1-503-2-c.pdf
2015 年文件：http://www.legco.gov.hk/yr15-16/chinese/panels/tp/tp_rdp/papers/tp_rdp20151214cb4-333-2-c.pdf
規劃署數據：http://www.pland.gov.hk/pland_tc/p_study/comp_s/nbsb2013-2014/NBSB2013-14.pdf

December 15, 2015